10 月 16 日，在 “2025 世界智能網聯汽車大會” 上，工信部副部長辛國斌披露的一組數據，直觀展現了中國智能網聯汽車產業的強勁發展態勢。

當前中國搭載組合駕駛輔助功能的乘用車新車銷量占比已突破 60%，意味著超六成新上路乘用車具備智能輔助駕駛能力；全國累計開放測試示范道路超 3.5 萬公里，為智駕技術驗證提供了廣闊的現實場景；部署的智能化路側單元數量更超 1.1 萬套，為車路云一體化落地搭建起堅實的基礎設施網絡。

產業快速發展的背后，是不斷完善的政策體系在持續賦能。截至目前，中國已累計制定發布智能網聯汽車領域國家及行業標準 88 項，同時主動參與全球標準制定，牽頭自動駕駛系統、測試場景等近 10 項國際標準的研制，在全球智駕標準話語權競爭中占據主動；此外，智能網聯汽車準入試點也在有序推進，為技術從測試走向商用打通關鍵通道。

尤為關鍵的是，中國已構建起 “國家戰略定方向、部委協同立規則、地方試點破難題” 的三級政策體系，這一體系已成為推動智駕技術持續迭代、產業穩步前行的核心驅動力。

▍頂層戰略錨定方向

2020年2月24日，國家發改委等11部委發布的《智能汽車創新發展戰略》，明確 “車路云一體化” 技術路線，將智能駕駛納入制造強國、交通強國建設核心框架。

該政策指出，推動有條件的地方開展城市級智能汽車大規模、綜合性應用試點，支持優勢地區創建國家車聯網先導區。在培育新型市場主體方面，提出鼓勵整車企業逐步成為智能汽車產品提供商，鼓勵零部件企業逐步成為智能汽車關鍵系統集成供應商。

到2025年，中國標準智能汽車的技術創新、產業生態、基礎設施、法規標準、產品監管和網絡安全體系基本形成。實現有條件自動駕駛的智能汽車達到規模化生產，實現高度自動駕駛的智能汽車在特定環境下市場化應用。

2025年政策進一步升級，工信部于10月16日透露，正組織編制“十五五” 智能網聯產業發展規劃，將智能網聯汽車定位為 “推進新型工業化發展新質生產力的重要力量”，明確后續明確發展目標、部署重點任務；加快組合駕駛輔助、自動駕駛等相關標準制定，優化生產準入管理制度，規范產業競爭秩序。

▍部委協同構建基礎規則

多部委通過 “聯合機制 + 專項政策 + 動態監管” 三重路徑，搭建覆蓋全生命周期的規則體系，實現從技術測試到商業化運營的全鏈條規范。

工信部、公安部、交通運輸部于 2021 年建立聯合工作機制，明確三級權責分工 —— 工信部統籌產業技術標準與準入管理，公安部負責道路通行安全監管與違法處置，交通運輸部主導測試道路開放與示范應用協調。

該機制要求省級主管部門每半年上報測試與示范數據，形成 “中央統籌、地方執行、動態反饋” 的治理閉環，截至 2025 年已累計歸集全國超 2800 萬公里測試數據，為政策迭代提供實證支撐。2025 年進一步強化多部門聯動，工信部與市場監管總局建立OTA 升級備案信息共享機制，探索聯合備案與聯合監管，破解此前 “準入與召回管理脫節” 的難題。

在基礎規則層面，三部門聯合發布的《智能網聯汽車道路測試與示范應用管理規范（試行）》首次明確 “三重核心標準”：測試主體需具備車輛改裝資質與百萬級事故賠付能力；測試車輛必須搭載符合 ISO 21448 標準的預期功能安全系統；數據存儲實行 “雙備份” 制度，強制記錄事故前 90 秒的 10 類關鍵數據（含傳感器狀態、系統決策日志等），為責任追溯提供技術依據。

2024年6月4日，工信部網站發布《四部門有序開展智能網聯汽車準入和上路通行試點》的通知，公布9家首批智能網聯汽車準入和上路通行試點聯合體，既有傳統車企，也有造車新勢力，涵蓋乘用車、客車，以及貨車三大類。

在此之前，車企獲得的L3級自動駕駛牌照，僅限于測試階段，而這次進入試點名單意味著在通過測試后可以開發可量產的產品。

2024年7月1日，工業和信息化部等五部門聯合公布了首批智能網聯汽車“車路云一體化”應用試點城市名單，共涵蓋20個城市（聯合體），具體名單如下：

進入2025 年，智能網聯汽車政策呈現 “多領域突破” 特征。

針對 L2 級輔助駕駛 “宣傳亂象” 與安全風險，工信部聯合市場監管總局于 2 月出臺專項監管政策，建立 “三禁止一強制” 規則：禁止使用 “自動駕駛”“高階智駕” 等誤導性術語，統一規范為 “（組合）輔助駕駛”；禁止未經審批開展 “千人團” 等用戶測試；禁止 OTA 頻繁升級未經驗證的功能；強制要求系統具備駕駛員狀態監測功能，對連續 3 次手部脫離方向盤的行為，觸發 30 分鐘功能禁用機制。

同時，2月25日，工業和信息化部和市場監管總局發布《關于進一步加強智能網聯汽車產品準入、召回及軟件在線升級管理的通知》。該政策進一步細化了智能網聯汽車的管理要求，加強了對搭載組合駕駛輔助系統和具備 OTA 升級功能的智能網聯汽車產品的管理，健全了安全管理體系，壓實了企業主體責任，促進了產品安全水平的提升。

3月3日，工信部與市場監管總局聯合出臺《關于進一步加強智能網聯汽車產品準入、召回及軟件在線升級管理的通知》，細化產品準入參數申報要求，將組合駕駛輔助系統信息、OTA 升級能力等納入生產一致性管理。

9月12日，八部門聯合印發的《汽車行業穩增長工作方案 (2025—2026 年)》首次明確 “有條件批準L3級車型生產準入” ，并同步推動道路交通安全法、保險法規完善。這一政策被視為L3級自動駕駛的 “準生證” ，標志著我國智能網聯汽車從測試階段正式邁入商業化前夜。該政策的核心突破是在系統正常激活狀態下，駕駛責任主體首次從駕駛員部分轉移至車企，打破L2級“駕駛員全責”的舊規則。該政策2026年相關法律法規將全面落地，L3級車型有望規模化量產。

同步推進標準量化，9月17日《智能網聯汽車組合駕駛輔助系統安全要求（征求意見稿）》公布，11 月 15 日征求意見截止。該政策擬于 2027 年 1 月 1 日實施，涵蓋 46 項場地試驗、72 小時道路試驗及 8 類整車危害閾值，未通過檢測的產品一律不予準入。創新監管工具方面，深化汽車安全沙盒監管制度，要求企業取得生產準入后提交深度測試方案，由監管部門全程跟蹤功能安全優化過程。

▍地方試點釋放創新活力

在國家政策的推動下，各地依托資源稟賦形成 “差異化突破、協同化推進” 的試點格局，為全國性政策積累實踐經驗。

北京：京津冀協同與車路云標桿

2025 年4 月 1 日實施的《北京市自動駕駛汽車條例》不僅允許 L3 級以上車輛商業化收費，更開創性建立京津冀政策互認機制，企業在三地任一區域取得的測試資質可跨區通用。建成全球首個車路云一體化示范區，通過系統開展“車、路、云、網、圖”五大體系建設，已完成城市級工程試驗平臺3.0階段建設，覆蓋 600 平方公里，亦莊新城257 個路口通過動態優化使通行效率提升 15%，集聚 35 家測試車企及 120 余家上下游企業，形成 “技術研發 - 場景驗證 - 產業落地” 閉環。

上海：規模化運營與場景拓展

上海推出 “模速智行” 行動計劃，目標 2027 年實現 L4 級自動駕駛載客 600 萬人次，目前已通過無駕駛人示范許可推動 Robotaxi 在浦東核心區常態化運營。依托臨港新片區政策優勢，開放全國首個 “車路云一體化” 高速公路測試段，覆蓋 105 公里繞城高速，支持高速場景下的編隊行駛、自動變道等高階功能測試。

廣州：全場景監管與產業協同樣板

2025 年 9 月實施的《廣州市智能網聯汽車與無人駕駛裝備道路測試及示范活動管理辦法》，構建 “六部門協同 + 分級監管” 體系 —— 市交通運輸局統籌測試道路開放，市工信局負責車型認定，市城管局、郵政管理局分別主導環衛、寄遞場景監管，形成覆蓋全產業鏈的責任閉環。

依托南沙粵港澳聯合實驗室，推動 L4 級技術在港口無人集卡場景落地，2024 年通過 “車路云協同調度” 使集裝箱周轉率提升 22%。創新 “混行試點區” 制度，在黃埔區開放 50 平方公里全域測試區，允許無人環衛車、配送車與社會車輛混行，累計安全運行超 120 萬公里。

深圳：車路云融合與場景創新先鋒

作為首批國家級 “車路云一體化” 試點城市，坪山區已完成 143 處節點網聯化改造，打造品質公交、低速物流等 6 類 60 個示范場景。在機場落地全國首個自主泊車 2.0 版本，通過智慧泊車平臺實現車位調度效率提升 30%，支持車輛自主巡航接駕與超視距預警。

依托前海政策優勢，推動 Robotaxi 在商務核心區實現 “招手即停”，2025 年上半年訂單量突破 80 萬單；同時開放濱海大道智能測試段，支持 L4 級車輛進行雨天、強逆光等極端場景驗證，為全國性標準積累數據支撐。

武漢：產業集聚與全域開放

3月1日起，《武漢市智能網聯汽車發展促進條例》正式施行，為L3及以上級別自動駕駛汽車提供制度規范。

武漢以 “全球自動駕駛第一城” 為目標，開放試點道路超 3800 公里，覆蓋 14 個行政區，集聚百度、東風悅享等 500 多家產業鏈企業。立法支持車輛向 “移動智能終端” 轉型，允許車企通過 OTA 升級拓展車載辦公、娛樂等增值服務，2024 年依托智駕場景帶動科技旅游入境占比達 27%。

▍寫在最后

政策創新精準聚焦行業痛點，是智能網聯汽車實現從 “測試示范” 到 “商業化運營” 的關鍵跨越。

如今，中國自動駕駛的商業化落地已箭在弦上，率先吹響沖鋒號——2025 年 4 月 22 日，華為正式發布全球首個 L3 商用級智能駕駛系統 ADS 4.0，實現技術從研發到商用的關鍵跨越；不僅如此，華為近期還聯合多家主流汽車制造商共同發布《華為乾崑智能汽車解決方案網絡安全白皮書》，通過構建統一的網絡安全標準，主動搶占 L3 級智能駕駛領域的標準話語權，為行業發展劃定安全底線。

從行業政策走向來看，多重信號已明確指向商業化加速。種種跡象顯示，工信部有望在 2025 年底或2026年年初正式出臺 L3 級自動駕駛認證制度，初期將重點聚焦高速公路等場景相對可控的特定領域，降低商業化落地初期的安全風險；后續還將進一步推動車路云一體化設施的跨區域聯通，打破地域壁壘，為自動駕駛功能的大范圍應用奠定基礎。

隨著 “政策創新 - 場景開放 - 產業協同” 的三維驅動持續發力，行業預測，中國有望在 2026 年實現 L3 級智能駕駛功能在中端汽車市場的滲透率突破 15%，標志著智能網聯汽車正式進入規模化消費階段。